Verkaufsverbot für Saatgut

Seit der Veröffentlichung des letzten Beitrags sind bereits zwei Wochen vergangen. Was für zwei Wochen das waren! Voller eurer Unterstützung, positiver Energie und der Suche nach Lösungen. Es waren zwei der arbeitsreichsten Wochen unseres Lebens. Hunderte von E-Mails und Anrufen können wirklich motivieren! Ich danke euch und wir danken euch. Es hat sich viel verändert, wir haben Millionen neuer Ideen. Jetzt heißt es: Handeln!
Der vorherige Artikel war gewissermaßen ein Hilferuf, daher waren sowohl sein Inhalt als auch seine Form alles andere als diplomatisch. Ein Ertrinkender interessiert sich nicht für Make-up, da er in diesem Moment ganz andere Prioritäten hat. Aus historischen Gründen lasse ich ihn jedoch unter dieser Adresse stehen.

Das Ziel dieser Veröffentlichung ist es, die wunderbare Welt der traditionellen Tomatensorten sowie all die Vorteile – wirtschaftliche, soziale, gesellschaftliche und ökologische –, die sich aus ihrem Anbau und dem freien Austausch von Saatgut und Setzlingen unter Hobbygärtnern ergeben, vorzustellen. Aufgrund meiner Erfahrung kann ich mich sachlich nur zu Tomaten und Paprika äußern, daher wird sich dieser Artikel hauptsächlich mit diesen Themen befassen. Ich bin jedoch offen für Vorschläge von Experten aus anderen Bereichen des Saatgutwesens, die diese Veröffentlichung gemeinsam mit mir erweitern möchten, um weitere Bereiche abzudecken, die ebenfalls vom aktuellen Saatgutgesetz (19. Januar 2021, Gesetzblatt 129) berührt. Abschließend werde ich in zusammengefasster Form eine Liste der Mitgliedstaaten der Europäischen Union sowie die dort geltenden Vorschriften und einen vorläufigen Vorschlag zur ordnungsgemäßen rechtlichen Verankerung traditioneller Sorten vorstellen.

Tomaten (lat. Solanum lycopersicum) sind Pflanzen, die um das Jahr 1500 von den Spaniern aus Südamerika nach Europa gebracht wurden. Die auf unserem Kontinent zuvor unbekannte Pflanze hatte große Schwierigkeiten, Menschen zu finden, die mutig genug waren, ihre Früchte zu essen. Da sie zur Familie der Nachtschattengewächse gehören, galten die Früchte als giftig, was durch den unangenehmen Geruch der Blätter gewissermaßen noch bestätigt wurde. Nach Polen gelangten die Tomaten dank Königin Bona, die diese Pflanzen im 16. Jahrhundert zu Zierzwecken aus Italien einführte. In Polen erhielten die Tomaten den Namen „pomme d’or“, also „goldener Apfel“, aufgrund der Farbe der Frucht. Erst im Laufe der Zeit fanden Tomaten – zunächst in Form von Pürees und Konzentraten – langsam ihren Weg auf die Tische. Die Früchte selbst wurden in unverarbeiteter Form erst im 19. Jahrhundert unter anderem in der spanischen, portugiesischen und italienischen Küche verwendet. In Polen begann der Anbau von Tomaten für den Verzehr erst während des Ersten Weltkriegs, was das Fehlen früherer Erwähnungen in Kochbüchern erklärt.

Derzeit ist der Handel mit Tomaten eine Branche, die weltweit jährlich 79,52 Millionen (2022) Tonnen produziert, mit der Aussicht auf ein Wachstum bis zum Jahr 2028 auf 99,46 Millionen Tonnen. Dies ist auch ein riesiger Markt für Saatgut von Sorten, die für die Verarbeitung bestimmt sind. Alle für gewerbliche Abnehmer bestimmten Sorten müssen Qualitätsstandards erfüllen, sowohl hinsichtlich ihrer Reinheit als auch hinsichtlich der Spezifikationen der Pflanzen und Früchte selbst. Von nicht zu unterschätzender Bedeutung ist die Pflanzengesundheit, da im Zeitalter der Globalisierung die Übertragung von Schädlingen zwischen den Kontinenten sehr leicht ist, was wiederum direkte Auswirkungen auf das Produktionsvolumen haben kann.

Sozusagen am anderen Ende des Spektrums befinden sich die traditionellen Tomaten- und Paprikasorten, d. h. solche, für die niemals Rechte beansprucht wurden oder deren Schutzrechte abgelaufen sind. Es handelt sich um Sorten mit einem breiten Spektrum an Merkmalen hinsichtlich Wuchsform, Vegetationsperiode und Ertrag. Sie werden oft von Generation zu Generation weitergegeben und lokal von den kleinsten Akteuren angebaut: kleinen landwirtschaftlichen Betrieben, Gärtnern und Kleingärtnern. Die Früchte dieser Sorten weisen völlig andere Verwendungszwecke und Eigenschaften auf als industrielle Sorten. Die Kunden erwarten höhere geschmackliche, ästhetische und Verzehrqualitäten, während bei professionellen Sorten folgende Eigenschaften bevorzugt werden: gleichmäßiger Ertrag, Verarbeitungsqualität, Transportfestigkeit und Haltbarkeit im Verkauf. Daher kommt traditionellen Sorten auf den lokalen Märkten eine weitaus größere Bedeutung zu.

Eines der Probleme, mit denen die kleinsten landwirtschaftlichen Betriebe, die sich auf den Anbau von Frischgemüse konzentrieren, zu kämpfen haben, ist die saisonale Schwankung der Einnahmen, die eng mit den Jahreszeiten verbunden ist. Die Einnahmen dieser Betriebe beschränken sich auf den Zeitraum von Frühling bis Herbst; in den übrigen Monaten sind sie auf Kredite oder zusätzliche Arbeit außerhalb der landwirtschaftlichen Betriebe angewiesen, um ihre Liquidität aufrechtzuerhalten. Gerade jetzt, angesichts erheblicher Preissteigerungen bei Brennstoffen, entscheiden sich immer mehr Landwirte dafür, die Heizperiode zu verkürzen oder sogar auf Kulturen zu verzichten, die eine zusätzliche Beheizung erfordern. Langfristig führt dies dazu, dass die Landwirtschaft zugunsten von Arbeit in den Städten aufgegeben wird. Nach Angaben des Statistischen Hauptamtes (GUS) gibt es in Polen derzeit ca. 1,3 Millionen landwirtschaftliche Betriebe (Daten aus dem Jahr 2020) mit einer durchschnittlichen Fläche von 11,32 ha. Zwischen 2010 und 2022 sind 13 % davon verschwunden. Eine der Antworten darauf ist der landwirtschaftliche Einzelhandel, der unter anderem den Handel mit Verarbeitungserzeugnissen erleichtert; jedoch ist jede Möglichkeit, die Zeitspanne bis zum Erreichen von Einnahmen zu verlängern und die wirtschaftliche Lage zu verbessern, Gold wert.

Die Antwort liefern traditionelle Tomatensorten. Wie bereits erwähnt, weisen diese Sorten völlig andere Eigenschaften auf als die für den professionellen Markt bestimmten Sorten. Eine der wichtigsten ist die Vererbbarkeit der Merkmale der Elternpflanzen. Der Landwirt kann die Samen selbst ernten und in der nächsten Saison verwenden, ohne die Interessen der Saatgutunternehmen zu beeinträchtigen. Er kann außerdem Samen und Setzlinge traditioneller Sorten verkaufen und sich so eine zusätzliche Einnahmequelle in einer Zeit sichern, in der der Betrieb über keine anderen Einnahmequellen verfügt. Dies bedeutet, dass kleine Betriebe nicht mehr auf kommerziell angebotenes Saatgut angewiesen sind, was nicht nur die Produktionskosten senkt, sondern auch die Auswahl der besten Sorten für den jeweiligen lokalen Markt ermöglicht. Dadurch lässt sich eine sehr große biologische Vielfalt erhalten, die wiederum für die Pflanzengesundheit von großer Bedeutung ist. Kunden kleiner landwirtschaftlicher Betriebe, die frisches Gemüse kaufen, haben ganz andere Erwartungen an Verarbeitungsbetriebe; daher suchen Landwirte (ebenso wie Kleingärtner für den Eigenbedarf) im Internet nach traditionellen Sorten, um die Nachfrage zu decken.

Eines der wenigen gemeinsamen Merkmale von professionellen und traditionellen Sorten ist die Anfälligkeit für Krankheiten. Sollten in Polen keine traditionellen Sorten verfügbar sein, gelangen diese über den privaten Import in unser Land. Durch die Globalisierung stammen diese Samen aus aller Welt und stellen ohne jegliche pflanzengesundheitliche Kontrolle eine direkte Gefahr für alle Tomatenpflanzen dar.

Erwähnenswert ist auch der Einfluss, den traditionelle Sorten auf die Gewährleistung der Ernährungssicherheit haben können – ein Hauptziel der Gemeinsamen Agrarpolitik, für dessen Umsetzung etwa ein Drittel des EU-Haushalts aufgewendet wird. Die Unabhängigkeit der kleinsten landwirtschaftlichen Betriebe in Bezug auf Saatgut ermöglicht es ihnen, ihre Selbstversorgung zu bewahren und die Lebensmittelproduktion unabhängig von der geopolitischen Lage fortzusetzen, was sich ideal in die Strategie für eine nachhaltige Entwicklung des ländlichen Raums, der Landwirtschaft und der Fischerei bis 2030 einfügt.

Die Antwort auf all diese Probleme ist eine angemessene rechtliche Absicherung traditioneller Sorten, denn:

• sie einen wesentlichen Beitrag zur Verbesserung der Ernährungssicherheit leisten, die das Hauptziel der Gemeinsamen Agrarpolitik ist
• wird der Import von pflanzengesundheitlich bedenklichem Saatgut, das eine potenzielle Quelle für zahlreiche Schädlinge darstellt, verringert
• kleine landwirtschaftliche Betriebe erhalten eine zusätzliche Einnahmequelle, wodurch die Entvölkerung des polnischen ländlichen Raums aufgehalten wird
• die Schattenwirtschaft im Handel und Austausch von Saatgut traditioneller Sorten wird zurückgehen
• Die biologische Vielfalt wird durch die Erhaltung einer größeren Anzahl von Sorten gesteigert
• polnische Landwirte erhalten die gleichen Rechte wie Landwirte aus Belgien, Dänemark, Estland (ab dem 01.01.2023), Frankreich oder Lettland

Mit jedem Jahr öffnen sich weitere Mitgliedstaaten der Europäischen Union für traditionelle Sorten. Seit längerer Zeit wird im Europäischen Parlament an einer Novelle des Saatgutgesetzes gearbeitet; das kommende Jahr wird in dieser Hinsicht ein Meilenstein sein. Das neue Gesetz entsteht im Geiste der verabschiedeten Erklärung der Vereinten Nationen „Über die Rechte der Bauern und anderer in ländlichen Gebieten tätiger Menschen“ (A/C.3/73/L.30), die das Recht der Bauern auf die Gewinnung und den Handel mit Saatgut (Artikel 19) sichert; dabei handelt es sich zwar noch nicht um ein Gesetz, doch gibt sie die Richtung für dessen Entwicklung vor.

Ich habe die Botschaften und Landwirtschaftsministerien aller Mitgliedstaaten der Europäischen Union um eine Stellungnahme zum Thema des Handels mit Saatgut traditioneller Sorten gebeten. Nachfolgend finden Sie eine alphabetische Liste der Länder, die den Verkehr mit solchem Saatgut zulassen, zusammen mit Informationen zu den geltenden rechtlichen Regelungen:

1. Belgien. Der Austausch und Handel mit kleinen Mengen von Saatgut und Pflanzgut von Sorten, die in keinem Katalog eingetragen sind, ist zulässig, wenn er direkt zwischen nicht gewerblichen Akteuren und dem Endverbraucher erfolgt und als Weitergabe von Material für Tests oder Feldversuche betrachtet wird. Eingeführt durch eine Verordnung des Ministers.
2. Dänemark. Vollständige Handelsfreiheit; das Gesetz regelt lediglich gewerbliche Sorten.
3. Estland. Deregulierungsmaßnahmen ab dem 01.01.2023
4. Frankreich. Der Austausch und Handel mit Saatgut traditioneller Sorten ist nur unter der Voraussetzung zulässig, dass die direkte Verbindung zwischen den Parteien gewahrt bleibt; gleichzeitig weist die Aufsichtsbehörde darauf hin, dass es keine Überwachung dieser Sorten gibt – Sortenechtheit, Homogenität und Beständigkeit werden nicht garantiert. Separates Gesetz: 2020-699 vom 10. Juni 2020.
5. Lettland. Im Jahr 2013 wurde das „Gesetz über den Saatgutbau und den Saatguthandel“ durch die Hinzufügung einer Definition der Sammlersorte geändert. Unternehmen, die Saatgut in Verkehr bringen, müssen registriert sein, unterliegen einer pflanzengesundheitlichen Überwachung und legen einmal jährlich bei der zuständigen Behörde eine Liste der zum Verkauf angebotenen Sortenbezeichnungen vor. Das Saatgut wird in kleine Verpackungen abgefüllt, die mit den Hinweisen „Sammelsorte“ und „Saatgutqualität nicht von einem amtlichen Labor geprüft“ versehen sind. Ein separates Gesetz (https://likumi.lv/ta/en/en/id/16697-seed-and-variety-circulation-law)

Es lohnt sich auch, einen Blick auf die Statistiken zur Registrierung von Tomatensorten in den offiziellen Datenbanken zu werfen: In Polen sind derzeit 114 Tomatensorten und etwas mehr als 60 Paprikasorten registriert. Dies entspricht lediglich 1 % der in den EU-Datenbanken registrierten Sorten: über 10.000 Tomatensorten und 6.555 Paprikasorten. Durch die Förderung der Entwicklung der kleinsten landwirtschaftlichen Betriebe mittels gesetzlicher Regelungen und der Möglichkeit, mit traditionellen Sorten zu handeln, werden sich mit der Zeit auch in Polen neue Unternehmen herausbilden, die neue, professionelle Tomatensorten registrieren. Wir haben die Chance, uns von der Rolle als Verbraucher und Abnehmer westlicher Konzerne und großer Saatgutunternehmen zu einem gleichberechtigten Partner zu entwickeln.

Bei der Analyse der von anderen Ländern der Gemeinschaft erarbeiteten rechtlichen Rahmenbedingungen sind die optimalen Voraussetzungen für die rechtliche Absicherung traditioneller Sorten, die gleichzeitig professionelle Sorten schützen und die Pflanzengesundheit gewährleisten, folgende:

• die Hinzufügung einer Definition für eine traditionelle Sorte, die keiner Eintragung in das amtliche Register bedarf, als: „eine Sorte, die in keinem Katalog registriert ist oder vor zwei oder mehr Jahren aus diesem gestrichen wurde.“
• eine einmal jährlich vom WIORiN in akkreditierten Laboren durchgeführte pflanzengesundheitliche Kontrolle der Mutterpflanzen
• die Ausstellung von Passen für Saat- und Pflanzgut traditioneller Sorten
• Ausschließlich Direktverkauf an nicht gewerbliche Abnehmer (entweder direkt vom Betrieb oder über die eigene Website)